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邯郸市东部核心区投资建设封闭运作实施方案

2018年09月10日 邯郸人民政府网 我要评论 扫描到手机

邯郸市人民政府

关于印发邯郸市东区核心区投资建设

封闭运作实施方案的通知

丛台区、邯山区人民政府,市政府有关部门,邯郸经济技术开发区管委会:

现将《邯郸市东区核心区投资建设封闭运作实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

邯郸市人民政府

2018年8月29日

邯郸市东区核心区投资建设封闭运作

实施方案

为进一步加快东区建设步伐,市政府授权邯郸城市发展投资集团有限公司(以下简称“城发集团”)作为投资开发主体,对东区核心区实施封闭运作、整体开发建设。为明确城发集团和相关部门、区政府(管委会)工作职责,健全完善协调推进、宣传招商、征收拆迁、土地收储出让、规划支持等工作机制,保障投资人合理收益,加强风险防控,特制定如下实施方案。

一、指导思想

以城发集团为投资主体,对东区核心区指定范围实行投资、建设、运营一体化运作,贯彻“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”理念,按照“由西向东、滚动发展、建聚并重、基础先行”基本方略和“统一主体、统一步调、统一计划、统一管控”原则,推进城市建设、城市管理、城市经济“三城齐抓”,科学规划、整体开发、封闭运作、自求平衡,全力加快东区建设,强力推进新时代富强邯郸、美丽邯郸建设。

二、封闭运作范围和建设内容

初期封闭运作范围为秦皇大街以东、新城东大街以西、邯临路以南、309国道以北,规划总用地面积约45.81平方公里。根据投资收益情况和建设内容变化,适时扩大封闭运作范围。封闭运作时间从2018年1月1日起计算。

主要建设内容:一是市政基础设施建设,包括道路及绿化、综合管廊等工程;

二是必要的公共服务设施建设,如体育中心、新媒体产业园等;

三是急需启动的村庄征收改造。经初步测算,土地征迁相关费用及基础设施建设费用约需295.7亿元,公共服务设施建设费用约需244.76亿元,村庄拆迁改造约需200.16亿元,合计约740.62亿元。

三、建设管理体制

(一)协调推进机制。统筹协调东区开发建设,明确决策、议事、执行三级体制。调整充实东区建设推进指挥部作为决策机构,指挥部办公室作为议事机构,设立若干专门工作组作为执行机构。工作人员从有关部门抽调,脱离原单位工作,实行集中办公。

为加快推进东区建设,东区建设推进指挥部每两周召开一次调度会议,东区建设推进指挥部办公室每周召开一次调度会议。落实市政府《关于开辟东区建设项目审批绿色通道的实施意见》(邯政办规〔2018〕23号)文件要求,坚持“办事不出东区”原则,简化办事程序,提高办事效率,对东区尤其是中央商务区项目设立专门帮办队伍,帮办建设手续。市发展改革部门要将东区实施的基础设施、棚户区改造、公益性项目等列入年度投资计划,加快办理立项、可研等前期手续。

(二)宣传招商机制。立足于大招商、招大商,建立市主要领导亲自挂帅,市建设、商务、发展改革、规划、国土资源等相关部门和丛台区政府、邯山区政府、邯郸经济技术开发区管委会、城发集团等单位参加的招商团队。出台东区特别是中央商务区招商引资的支持政策,鼓励社会投资者积极参与东区开发建设,吸引央企、上市公司等大企业通过政府和社会资本合作(PPP)、工程总承包(EPC)等方式参与东区建设,吸引商业地产、产业园区、特色小镇等方面有实力的企业到东区投资。

(三)征收拆迁机制。按照属地负责原则,相关区政府(管委会)是所辖区域内村庄、土地征迁工作的责任主体。要合理确定征收、补偿方案,严格控制征收、补偿成本;要组建专门工作班子,根据确定的征迁计划,集中攻坚,按时完成;要加大国土资源、规划执法力度,全面清理违法占地行为和违法违章建筑;要做好信访维稳工作,制止漫天要价、强买强卖、阻挠建设等行为。城发集团根据投资计划做好资金保障,会同市财政、审计等部门加强征迁资金评审,杜绝不合理支出。

(四)资金保障机制。克服当前财政、金融政策趋紧及资金监管压力增大等不利因素,整合政府资源,支持城发集团做大做强,加大融资引资力度,吸引和撬动社会资本参与东区建设。一是资本市场直接融资。包装棚改、综合管廊等有一定收益的项目,申报发行企业债券,向银行间交易商协会申报注册非公开定向债务融资工具(PPN)、中票、短融等融资工具。二是金融机构间接融资。包装棚户区改造等项目,争取商业银行项目贷款、国开行棚改贷款。三是争取政策性支持资金。城发集团会同市发展改革、财政、建设等部门积极向上争取棚改、海绵城市、智慧城市、装配式建筑等政策性资金支持。四是大力推进PPP等模式。吸引社会资本参与综合管廊等项目建设。五是加强合作,与有实力的央企、城市运营商合作,开发建设东区商业地产、公共服务、健康养老、现代服务等项目。

(五)土地收储出让机制。根据城发集团年度投融资计划、东区项目资金需求及还本付息时间节点等关键因素,统筹考虑房地产市场需求和变化情况,由市国土资源部门会同城发集团和市规划、财政部门,共同制定东区核心区年度土地收储计划及出让计划,报市政府批准后实施。

要根据第五期城市总体规划编制进度,适时扩大封闭运作区域。要提前着手,对核心区周边土地进行控制和提前收储,实现土地出让收益最大化。收储资金以财政和专项债券资金为主,对于急需地块,可由城发集团通过市场化筹措,待土地出让后偿还。

(六)投资回报机制。落实东区核心区封闭运作、投资回报政策措施,保障投资者合理的投资收益。参照华夏幸福丛台产业新城有关政策,自2018年1月1日起,东区核心区封闭运作范围内建设用地全部通过市级平台出让,形成的土地出让收入不参与市、区分成。土地出让收入扣除政策性计提资金后,由市财政部门于一个月内通过合规渠道拨付城发集团,作为偿还城发集团基础设施和公建项目的投资成本及收益的资金来源,实行封闭运作。东区投资及土地出让收入每年总体核算一次。

调整完善东区总体规划。学习借鉴雄安新区规划建设理念,深化城市客厅、天际线和历史文化研究,对东区控规和中央商务区修建性详规进行调整完善。加快推进河北工程大学、体育中心、新媒体产业园、市民服务中心、第一医院、育华中学等项目建设,进一步带动东区人气,促进东区发展,加快投资回报。

(七)风险防控机制。由东区建设推进指挥部牵头,城发集团会同市国土资源、财政、规划等部门,根据城发集团融资情况和土地出让收入预期,合理确定东区项目建设时序和投资强度,按照“由西向东、滚动发展、建聚并重、基础先行”基本方略,集中资金和精力推进中央商务区和重点公建项目、骨干路网等基础设施建设,明确还款资金来源、到位时点及数额,同时关注金融监管政策变化,做好风险防控预案,确保不发生信用评级风险和债务违约风险。

(八)项目实施机制。围绕东区建设,继续深化城发集团改革,调整完善集团公司内设机构、管控体系、绩效考核办法、薪酬分配制度,组建专项工作小组和项目部,以动为先,加快东区项目建设进度。

四、2018年重点工作安排

进一步梳理东区核心区基础设施和公建项目建设时序,明确建设模式,尽快启动项目建设;积极筹措资金,为项目实施提供资金保障,争取较短时间内见到成效。

(一)重点项目建设计划。

1.中央商务区招商项目。中央商务区主要通过与有实力的央企、城市运营商合作,引进绿地集团、华润置业、新兴发展、天山集团等,开发建设中央商务区商业、金融、产业项目。

2.东区政府投资基础设施项目。项目总投资约69亿元(不含征迁资金),2018年计划投资16.23亿元(其中已招标和结转续建项目13.13亿元)。主要实施中央商务区综合路网及管廊、磁山路综合管廊(秦皇大街—新城东大街)、毛遂大街(邯临路—丛台路东延)、太极路(秦皇大街—毛遂大街)、荀子大街(新区纬五路—人民路)、联纺路东延(荀子大街—毛遂大街)、两路两廊[蔺相如大街(新区纬五路—丛台路)、太极路(毛遂大街—新城东大街),赵王大街管廊、廉颇大街管廊]及娲皇路(规划三街—新区经九街)、建安路(秦皇大街—廉颇大街)、荀子大街(新区纬五路—太极路)、蔺相如大街(丛台路—娲皇路)、秦皇大街(邯临路—联纺路)、新区经四街(丛台路—娲皇路)、廉颇大街跨支漳河桥等道路、桥梁建设及联纺路东延(秦皇大街—新城东大街)、太极路(秦皇大街—经九街)、毛遂大街(邯临路—丛台路)等4条道路绿化。

3.公建项目。项目总投资约71.33亿元。2018年计划投资17.43亿元。主要实施体育中心建设和西军师堡回迁房、科技中心收尾等建设项目。

4.村庄拆迁项目。实施西填池村社区、北屯头村社区棚户区改造项目,总投资98.56亿元,2018年计划完成投资30.17亿元。

5.自求平衡项目。实施新媒体产业园报业大厦副楼及广电技术中心项目,总投资8.4亿元,2018年计划完成投资3.49亿元。

(二)资金筹措。以城发集团市场化融资筹措为主,东区土地出让收入为辅,满足项目资金需求。据测算,2018年城发集团用于东区和市政府确定的项目共需资金88.19亿元(不含东区已招标和结转续建项目所需13.13亿元),其中通过土地出让收入解决15亿元(市财政局负责),其余资金由城发集团市场化融资筹措。

具体事项:

1.东区已招标和结转续建项目资金来源。依据6月16日市政府专题会议精神,东区已招标和结转续建项目所需资金由市财政局按原渠道出资,包括中央商务区综合路网及管廊、磁山路综合管廊(秦皇大街—新城东大街)、毛遂大街(邯临路—丛台路东延)、太极路(秦皇大街—毛遂大街)、荀子大街(新区纬五路—人民路)、联纺路东延(荀子大街—毛遂大街)、娲皇路(规划三街—新区经九街)、建安路(秦皇大街—廉颇大街)等道路,项目总投资60.29亿元,2018年计划完成投资13.13亿元。

2.市财政向城发集团尽快拨付15亿元启动资金(不含城发集团已预交的5亿元土地出让金),推进东区项目建设全面启动。

3.对城发集团承担项目所交的土地出让金,扣除政策性计提资金后,剩余资金全额返还城发集团。

4.市建设局承担的政府投资的主城区路网和公建等项目,由市财政局负责按原渠道筹措资金。

邯郸东区

邯郸东区规划效果图

[责任编辑:小葫芦]

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